党建领航
“理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的?！钡车氖私烊腥岫匀嫔罨母锝辛俗芴宀渴?，吹响了改革开放新的进军号。在国务院出台了分类推进事业单位改革的意见后，安徽省政府制定了相关实施意见及配套方案，并就地勘单位深化改革制定了具体实施意见，省内地勘单位分类改革正逐步进入实质性阶段。
从20世纪80年代开始国有地勘单位就走在了改革的道路上，国家出台了一系列推进改革的政策，80年代中期提出了“一业为主、多种经营”方针，1999年启动了属地化管理改革，2002年明确了国有地勘单位改革的方向和功能定位,划分了公益性地质和商业性地质的区别，国有地勘单位改革不断探索向前。内蒙地勘单位进行了整体性改革，走出了“勘查开发一体化”的发展模式；广东地勘单位通过内部整合，主动服务地方发展需求，较好地融入了地方发展；华东有色完善法人治理结构，通过资本运作、“走出去”战略，闯出了一条企业化的新路子。这些经验给我们提供了宝贵借鉴，然而各地矿产资源禀赋不同、社会经济发展水平不一，盲目照搬照抄、奉行拿来主义，这不是改革的目的。
面对省内地勘单位分类改革新形势新任务，针对我局所属单位大部分划归公益二类、财政拔款即将锐减的现状，我们需要更加自信地探索出一条适合自身的发展道路，充分发挥职工群众的首创精神，整合内部资源，大胆走进市场，力争取得良好经济效益与社会效益。通过什么样的改革路经，才能更好地调动广大职工的主动性和积极性，更好地推动地勘经济发展？本人作为华冶局的一名基层职工，结合工作实际，就推进全局分类改革有以下思考：
1.摸清家底。党的十八届三中全会首次提出“使市场在资源配置中起决定性作用”的论断，进一步定义了在社会主义市场经济条件下政府和市场的关系。在市场经济中，一个个具有差异化的市场主体提供产品和服务，经过自由价格机制引导形成交易，实现在满足社会需求中追求自身利益最大化的目标。近年来，我国经济发展进入新常态，矿业经济徘徊不前，全国固体矿产地质勘查投入持续下降，我局经济发展压力不断增大。要向市场求效益，弥补事业经费的不足，就必须摸清家底，这样才会更有底气，更能发挥出自身独有的竞争优势。作为一家成立60余年的地勘单位，我们具有一定的市场口碑，事业单位管理模式促使我们建立了良好的诚信体系，相比私营企业而言，我们做事更加可靠。我们在地质勘查、基础施工、工程勘察、地理测绘等领域经营多年，具有一定的业务关系和行业准入资质，也摸索出了一些市场化管理经验。我们有经验丰富的主业技术人才队伍和施工队伍，这是我们的最宝贵财富。我们在资金、设备上相对较弱，如何发挥出人才、技术和资质优势，塑造出我们的核心竞争优势，是我们迫切需要思考的问题。这就要求我们把专业技术人员放在突出位置，对现有专业技术人才队伍现状进行分析，包括他们的年龄结构、专业类别、知识架构等情况，一方面要结合产业发展用好现有人才，设立合适他们的岗位，让专业人做专业事，充分调动他们的积极性，另一方面要打开专业技术人员晋升通道，收入分配上向技术人员倾斜，完善技术人员培训体系，激发专业技术人才队伍的活力。
2.明确方向。作为安徽省内三家国有地勘局之一，我局自有矿权数量相对较少，地质主业不够突出，其他产业发展不平衡，外加局属综合地质队经营的产业相似，摊子铺的大，牌子挂的多，具体搞经营的人少，导致全局有限的资源被分散出去，没能握指成拳，做到劲往一处使。这就需要我们准确定位，把重点发展的产业方向确定下来，才能整合好有限的资源。十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，绿色发展给我们地勘单位提供了一个更加广阔的发展空间，城市地质、农业地质、灾害地质、矿山地质等为我们发挥地质服务功能提供了平台。随着国家实施中部崛起战略，安徽省积极融入“一路一带”、“长江经济带”建设，近年来经济发展迅速，提出了未来五年努力打造“三个强省”战略，即加速崛起的经济强省、充满活力的文化强省、宜居宜业的生态强省，加快建设美好安徽，给我们服务地方发展提供了有利契机。如何主动出击，积极面对新常态下出现的新问题和新挑战，找准定位、把握机遇，争做经济社会发展的“先行官”的问题，摆在了我们面前。例如江苏地调局主动设立服务项目，开展沿海城市发展地质调查工作，分别从地调总局、江苏省政府及地方政府共计争取到项目资金3亿多元，既积极融入了江苏社会经济发展主战场，为江苏省走资源节约型和环境友好型的可持续发展道路提供有力支撑，又为自身发展谋求了新的发展方向。我们必须履行好地质工作职能，不断提升基础性、公益性地质工作能力，把生态文明建设作为破解发展难题、拓展服务空间的切入点，发挥地质服务专长，紧密联系地方经济发展，当好政府参谋，主动寻求服务机会。要树立“大地质”理念，实施横向一体化战略，在做好地质主业基础上，大力发展地灾治理等地质延伸产业，剥离掉没有市场竞争力和前景渺茫的辅业，不断提高新兴产业在经济总量中的比重，不断优化产业结构。
3.理顺关系。我局管理架构为局级、队级和队属经营单位三个层次。长期以来，戴着事业的帽子，走企业的路子，造成了我们事企不分的现状。队属经营单位一方面需要在市场经济中求生存，另一方面又有来自事业单位管理体制和运行机制的束缚，这在一定程度上挫伤了经营单位做好市场的积极性。我们要逐步尝试建立与中国特色社会主义市场经济发展现状相适应的现代管理体系，本着实质重于形式的原则, 以保证组织的稳定性为前提，以完善内部管理机制为改革重点,对现有组织结构适当进行微调, 创新管理机制，减少管理层级，理顺管理关系。我们要紧紧围绕全局发展战略，明确各产业发展定位，细化基层经营单位的责与利，给予充足的自主经营权利，鼓励和支持经营单位更加积极主动参与市场竞争，激发经营单位谋事创业的激情与活力。我们要以基层经营单位为单元，逐步探索市场化收入分配体系，树立正确的价值导向和用人导向，将全局发展压力传导到每名基层职工，融入基层职工的日常行为，汇聚发展共识，形成发展合力。通过机制创新带动组织结构的调整,最终实现全局发展战略、组织结构和管理机制的有机统一，这不是简单的企业化可以解决的问题，完全放手让经营单位自主经营也是一种不负责任的做法，必须以加强对经营单位的经济审计和监督为前提，区分生产经营的特点和性质，对能够完全通过市场化手段取得的经济效益的经营单位给予更多的自主分配权力，真正发挥出奖励性绩效工资的激励作用，激发出经营单位一线职工的工作热情，努力把基层经营单位培育成能在市场上独立发展的主体。
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