党建领航
当前，我国建筑业正处于重要的变革时期。围绕“让市场在资源配置中起决定性作用”，国家对建筑业作出了一系列的政策改革与调整。其中，企业资质作为国家行业管控和规范市场行为的有力抓手，成为了改革的关键目标。
为顺应国家建筑业资质管理改革发展趋势，保障我局建筑企业持续健康发展，本文将对我局建筑企业资质管理工作的现状和存在问题进行梳理剖析，并从资质规划、人才培养、激励机制、数据库建设以及内部资源整合等方面，提出进一步优化和完善此项工作的思考与建议。
一、我局建筑企业资质管理工作的现状与面临的困境
创建于1984年的我局建筑企业，凭借在工程勘察、地基基础施工技术等方面的优势，不断发展壮大，至今已经拥有了横跨勘察，房建、地基、装饰装修施工、地质灾害治理等多个专业领域、不同类别及等级的资质。随着企业资质管理经验的不断积累和内部管理的不断加强，资质管理水平得到了显著的提升。但由于企业自身客观存在的历史原因和制度缺陷，目前我局建筑企业在资质管理工作中仍面临着一些困境，它主要表现在以下几个方面：
（一）工程技术人员的后备力量不足
人力资源是企业资质最重要的构成要素，人员结构是否合理、人才梯队是否健全关系到企业资质的持久性和有效性。当前，我局建筑企业资质管理工作正面临着人员结构不均衡和高技术人才短缺的困境。根据统计，我局建筑企业从业人员主要集中在1960—1990年龄段，占总人数的87%，然而处于职业黄金年龄段的70后人员仅占1960—1990人员数量的21.2%。在技术骨干人员年龄、数量分布中，60年代高级工程师占同龄段总人数的56.7%，而70后高工仅占同龄段人数的10.6%；在注册执业人员年龄及数量分布中，60、70、80后个人有效注册证书持有率分别占同龄段人数的36.5%、37.9%、26.5%。根据数据统计，我局建筑企业70后在人员基础数量和高技术人才数量上表现出“双重”不足。基于历史原因，建筑企业与局属其他单位同样存在70后职工总数偏少的问题，这一困境将随着80、90后人员的持续补充得到缓解，然而高技术人才面临的“断档”风险应得到高度重视。
高级工程师评定的重要指标之一即学历及对应的工作年限，通常低于本科学历的工程师晋升高级工程师时需要15—20年的相关从业经历。目前在职70后员工第一学历为本科及以上者仅占同龄段人数的23%，这在很大程度上影响了70后员工的职称晋升速度。在注册执业资格人员中，虽然70后注册执业资格证持人员相对其他年龄段持证人员比例偏高，但实际仅占全部注册执业人员的26.6%，相对60后40.4%的持证率，这一指标有待进一步提高。
（二）缺乏均衡的注册执业资格种类和专业
注册执业资格代表着专业技术人员从事相关专业技术工作的学识、技术和能力水平，具有一定数量的注册执业资格人员是企业获取和维护相应专业资质的必备条件。在我局建筑企业政策引导和鼓励下，参加注册人员执业资格考试的人员数量及取证率呈逐年增长态势。但目前存在着一个必须引起重视的问题，即参与考试的类别及专业重复程度较高。如：建造师（建筑工程）属于建筑业注册类资格考试中难度较低、通过率最高的专业类别，出于机会成本考量，近年来，同时符合多个专业类别报考条件的人员均首选参加该科目的考试。目前，新取得的该项证书加上之前的老证，数量已明显超出实际需求。相反，其他专业类别的注册执业资格证书，有些甚至是企业极为紧缺的，却鲜有人员报考。
（三）局属单位之间存在资质重复竞争、经营同质化的现象
在我局“队司相辅”的组织架构中，地质队与产业公司通力配合、资源互享。然而，在经济利益驱动下，近年逐渐出现了队司资质竞争、同质化经营的现象。这样一来，导致了两个方面的问题：一是根据资质申报原则，在同一类别的资质申请中，国家主管部门明令规定企业不得提交重复相同的人员及业绩，而司、队单独持证，各自为阵，技术人才和业绩无法形成聚合优势，影响到各方的资质升级。二是由于资质受限，企业无法承接大规模、高技术工程，只能在中、小规模工程市场重复竞争，致使各方的技术水平、经营收益均无法得到显著提高。在实际经营中，可能还会出现持有同类资质的内部单位在同场招标会上的直面竞争，这无疑不利于全局的整体利益和内部团结。
二、我国建筑企业资质管理改革的目标和要求
自2014年起，住建部关于建筑业资质管理改革与发展的一系列指导性文件的出台和实施举措的推进，将对建筑企业资质管理工作产生深远影响。充分认识我国建筑业资质管理改革的总体趋势，分析改革的发展动态，明确改革的目标要求，研究对企业带来的深刻影响，将有助于我局建筑企业在资质管理改革中把握先机、正确应对、积极争取市场竞争的主动权。
（一）降低建筑市场准入门槛，为企业发展提供空间
过去，资质类别划分过细，对企业的发展构成了一定程度的制约，影响了建筑业市场的公平竞争。2015年住建部颁布的《建筑企业资质等级标准》中，对专业承包资质类别作出了修改，将“原先的60个合并为36个”，同时，新标准还作出了“企业可申请施工总承包、专业承包、施工劳务资质三个序列的类别资质，申请资质数量不受限制”以及“企业申请资质升级不受年限限制”的新规定。这一系列的变化，在很大程度上了消除了过去存在的资质壁垒，为企业经营发展提供了广阔的空间，必将促进和形成不同业务领域差异化发展的新格局。
（二）转变工程技术质量的承担主体，突显个人执业资格的重要性
长期以来，主管部门在企业资质的审批过程中都以人员指标为审查重点，然而，这一“标准化”审批程序可能将在不久的未来发生重要转变。2016年《住建部关于简化建筑业企业资质标准部分指标的通知》（以下简称《简化指标通知》）中，首次开创性提出“除各类最低等级资质外，取消关于注册建造师、中级以上职称、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人指标的要求”的资质申报规定。我们将该项规定与2014年《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》中关于“项目经理施工工程实行终身责任制”的规定结合在一起，可以清晰地以看出，政府的政策改革目标是将工程技术质量由过去的企业作为承担主体向注册执业人员为承担主体进行转变，目的是引导企业和市场从对资质的关注回归到工程建设本身。
注册执业人员作为工程技术和管理工作的主要承担者，是创造业绩与信誉的核心因素，其水平是决定企业在市场竞争中能否获胜的关键因素。在“淡化企业资质，强化个人执业资格”改革趋势下，企业应更加更加倚重执业人员的个人能力，注重对执业人员专业技能和综合素质的持续培养，从根本上促进企业工程质量和科学发展水平的提升。
（三）强化“一体化平台”，开启全方位信息化监管
在国家关于“各级建设主管部门全面采用信息化手段对建筑业企业实施监督管理”号令发出后，我省建筑市场监管与诚信一体化工作平台（俗称“四库一平台”）于2014年建成并逐步启用。随着企业库、人员库、工程项目库、诚信信息库，四库互联互通，主管部门将重点依托“一体化平台”实行对个人执业注册——企业资质申请——工程项目投标——工程项目建设过程的全方位监管。2016年，《住房城乡建设部办公厅关于建筑业企业资质和工程招标代理机构资格实行网上申报和审批的通知》对建筑企业资质申请、升级、重新核定事项，实行网上申报和审批作出了明确规定，同年，住建部《简化指标通知》中，又进一步明确了“申请建筑工程、市政公用工程施工总承包特级、一级资质，企业工程业绩以‘一体化平台’为准”的要求。根据政策的推进趋势判定，“一体化平台”无疑将成为未来企业呈报及维护资质的“重要阵地”。
“一体化平台”涵盖内容宽广、考核内容众多，可以说涉及到企业生产、经营、管理的方方面面。例如，与“一体化平台”相连的企业“工程项目库”及“诚信信息库”中分别设立了“企业业绩信息登记栏”、“人员业绩信息登记栏”和“企业综合信用评价栏”。业绩栏采用“自下而上”的填报方式，由企业向主管部门提交；信用栏采取“自上而下”的考核方式，由主管部门深入企业施工现场开展检查，根据检查结果结合企业上报的相关信息进行逐项评分，最终综合各项得分，给出信用总分。从“一体化平台”的设计中可以看出，主管部门不仅是对企业资质管理、更是对企业生产经营全过程提出了高标准、严要求。
三、进一步优化和完善我局建筑企业资质管理工作的思考与建议
在机遇和挑战并存的改革关键时期，我局建筑企业应当对自身的资质管理工作进行深刻的审视，努力破解资质管理工作困境，全面提高综合管理水平，同时紧跟国家和行业发展趋势，积极探索可持续发展之路，让企业发展与国家政策和行业发展大势形成“共振”。
（一）从实际出发，切实制定企业资质发展规划
当前国家降低市场准入门槛，对企业资质发展而言无疑是一个重大机遇。拥有多种类、高等级资质，意味着有资格涉足更广泛的专业领域，获取更高端的市场和更多的市场份额，对于实现企业的可持续发展具有重要的战略意义。立足我局现有的资质状况，结合市场发展前景，我局建筑企业可采取以下三种方式推进资质发展：第一，进一步探索申请房屋建筑施工总承包之外的其他施工总承包序列资质。根据2015年《建筑业企业资质标准》中关于“取得房屋建筑、公路、铁路、市政公用、港口与航道、水利水电等专业中任意1项施工总承包特级资质和其中2项施工总承包一级资质，即可承接上述各专业工程的施工总承包、工程总承包和项目管理业务”的规定，我局建筑企业可考虑新增一项施工总承包资质，以“二拖四”的方式，打通多重业务领域的关卡，实现资质范围的倍增效应；第二，进一步深化目标施工总承包类别中涵盖的专业承包资质发展，形成配套的综合专业体系；第三，在保证资质具备相应能力的前提下,争取低等级资质向高等级资质的逐步晋升。
（二）根据企业资质发展规划，建立人才培养配套体系
支撑企业资质发展的首要条件是人才的配套。我局建筑企业可具体采用“内部提升”与“外部引进”相结合的办法做好人才培养，以适应企业资质发展要求。首先，针对当前高技术人才分布呈现的“倒钟形曲线”问题，加强对现有专业技术人员的学历提升。鼓励75后员工在职攻读专业学位，尽快进入高级职称参评行列。其次，加大对执业资格、关键岗位人员的培养力度。采取“送出去、请进来”方式，为他们提供各类培训学习机会；积极拓宽对外交流渠道，为他们创造大型、尖端施工项目的跟班学习机会；敢于任命素质高、能力强的年轻职工为技术负责人，为他们创造锻炼成长、积累业绩的机会，进一步提高他们的专业技能、管理水平和创新能力。第三，根据资质发展目标做好企业所需各类专业技术人才的引进。企业各部门应根据未来1—3年人才需求情况制定后备人才需求计划，通过发挥企业市场化机制的优势，直接从高校引进相关专业高学历人才和市场优秀专业人才。
（三）进一步完善激励机制，增强企业资质发展动力
为增强资质发展动力，需要进一步加强员工激励。企业应遵循企业目标和个人目标相结合、物质激励与精神激励相结合的原则，建立多维度的业绩衡量体系，完善注册执业资格证书补贴和技术创新奖励机制，进一步调动员工的积极性，增强队伍的稳定性，提高企业的创新力。企业可以根据资质发展需要，参考执业资格考试的实际难易程度和市场价格，对现有注册证书补贴规定做出相应调整，进一步激发考证热情，引导职工定向报考；同时制定对技术专利申请、专业论文发表、参与主编行业标准方面的奖励政策，进一步调动职工参与研发和创新的热情。
（四）全面夯实资质管理基础，不断加强基础数据库建设
“四库一平台”的正式运行，对企业资质管理的基础性工作提出了更高的要求。企业相关部门应着重做好两个方面的工作：一方面，持续跟进企业、人员信息变化，及时做好信息的采集和更新，确保各项数据准确、可靠；另一方面，高度重视项目的过程管理，积极与各方主体、行政主管部门加强沟通，注重收集保管项目资料，在工程竣工报备后，及时将工程信息及附件上传到工程项目数据库中，防止因业绩遗漏或资料丢失而影响企业资质。
（五）密切关注行业最新动态，积极应对社保统一要求
国家在2015年《建筑业企业资质标准》中，对企业主要人员缴纳社会保险问题提出了明确要求。根据国务院统一规划，2017年底全国社保系统将与相关部门实现互联互通。住建部的“四库一平台”也将与全国社保系统实现全面对接，一旦对接完成，社保所在单位与证书注册单位不一致的情况，将可能导致注册证书无法使用。目前，我局建筑企业人员社保分散在局属各单位，而企业人员社保与建筑企业名称不一致的情况，将可能引发资质维护工作一系列棘手问题，因此，应密切关注行业最新动态，及时主动与主管部门取得联系，提早做好应对社保统一要求的具体措施。
（六）实现局内部资源整合，努力发挥聚合优势
面对外部竞争环境压力的加剧，为降低我局内部损耗、加快产业发展，有必要进一步优化我局资源配置，增强发展后劲。我局可以着重加强统筹协调，引导队、司专注各自的优势领域，加强资质的提升和业务范围的拓展；避免内部单位在市场上碰头、压价，产生内耗性竞争，并适时对重复资质、产业组织结构、专业配套设施作出调整，进一步整合人员、资金、设备、技术、管理等要素，在市场竞争中努力发挥出聚合资源优势。
建筑行业新生态正在逐步形成?；Χ怨艺叩母母锖褪谐』肪车谋浠?，走规范化、科学化发展之路，是建筑企业的必然选择。当前，我局建筑企业应当力促企业资质与员工个人执业资格、专业技术职称、工程业绩、企业信用紧密结合，进一步培养高水平、高素质从业人员，创建安全、文明、高效、绿色的优质工程；面对更加开放的市场，坚持遵循国家资质标隹规定，进一步加强市场分析和预测，做好资质发展规划，夯实资质发展基础，促进资质效用最大化，逐步形成企业资质管理水平不断提升、企业持续健康发展的良性循环局面。
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